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12月 22, 2018

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納稅是人權還是義務？納保法上路學界批評財政部對賦稅人權認知不足

台灣的所得稅納稅義務人有將近700萬人，「納稅，是人民應盡的義務」，一直是政府不斷灌輸人民的觀念，然而，你我可曾想過，納稅人也應該獲得一定的權利保障？去年2月，大法官會議作成釋字第745號解釋，這項被外界形容為「名模條款」的解釋，主要爭論焦點在於所得稅薪資所得特別扣除額，「未許實額減除費用是否違憲」。去年底上路的《納稅人權利保護法》，更首度將「賦稅人權」明文寫入法條，讓賦稅與憲法保障的生存權、工作權、財產權的保障，有了正式的掛鉤，然而，《納保法》上路一年，台灣的稅官對於「賦稅人權」的認知，落實了嗎？

由新世代金融基金會、台灣稅法學會與台灣法學基金會合辦的「納稅人權益保護研討會」，今（14）在台大登場，與會的稅法學者普遍認為，台灣「賦稅人權」的落實，還有很長的路要走。

沈臨龍：《納保法》失去了原有立法意義

新世代金融基金會副董事長沈臨龍表示，「納稅是一種義務」，這個觀念深植人心，但納稅也是一種權利，去年底納保法的通過，可以說是賦稅人權重要里程碑，然而，過去一年該基金會舉辦多場研討會，卻發現不少學界人士認為，《納保法》當初在立法過程，很多立委對「賦稅人權」真正意義未能充分掌握，導致最後立法內容，跟人民期待有一段距離，「把話講重一點，這個《納保法》失去了原有立法意義！」

輔大學法系主任鍾芳樺指出大法官釋憲針對賦稅議題，釋字377號解釋，就主觀層面來看，人民的生存權、財產權，在納稅過程都不該受到過度侵害。（擷取自輔仁大學法律學系網站）

鍾芳樺表示，為了落實賦稅人權保障，稅法的制定上，除了要符合行政法的依法行政、法律明確性與不溯及既往原則外，立法院在制定稅法過程，更應從《憲法》平等權角度，落實量能課稅的精神，才能讓人民的生存權、財產權，不受到稅捐單位的過度侵害。地價稅、房屋稅等財產稅繳納，應該針對財產孳息，而非針對財產本身進行課稅，避免人民為了繳納稅賦，必須犧牲財產。

《納保法》公式制定混淆薪資特別扣除額與免稅額

另外，針對最近「名模條款」所引發薪資所得特別扣除額爭議，鍾芳樺認為，財政部因應大法官釋字745號解釋，所公布《納保法施行細則》的試算公式，該公式制訂過程，執著於「基本生活費不課稅」原則，所可能造成稅損，「混淆了薪資特別扣除額與免稅額概念」，他以財政部過去夫妻所得稅合併申報規定為例，以婚姻關係之有無，形成稅捐負擔之差別待遇，顯示租稅立法若設計不當，可能提供人民錯誤誘因。（推薦閱讀：觀點投書：保護官還是保護民的納保法）

葛克昌強調，「台灣不能從行政便利的角度，來看待稅法」，畢竟人民在申請賦稅複查過程，並沒有所謂「對待給付」，稅捐爭議救濟制度，唯有透過程序保障，才能落實賦稅人權的保障，因此，實務上《納保法》在稅務爭訟的適用上，是優先於《行政程序法》，然而《納保法》立法過程，被行政機關修改很多，喪失納保法靈魂。

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國道警殉職葉俊榮：提高警俸祿

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】針對日前發生國道警執勤遭撞而因公殉職，警察權益再度浮上檯面。內政部長葉俊榮25日在立法院表示，已提出基層警消人員的年功俸額從現行500元，提升到525元，未來每月所得可增加1370元，將有6.5萬名警消受惠，此外，將加強國道科技執法，詳細內容正由高公局與警政署討論中。

國道警察郭振雄、葉家豪23日為取締蕭姓駕駛的大貨車違規佔用中線車道，遭後方疑似疲勞駕駛的大貨車司機追撞，造成2警殉職，蕭姓駕駛也送命，警察權益再度浮上檯面。立法院內政委員會25日邀請內政部長葉俊榮、警政署長陳家欽，就「警械使用相關規範與警察值勤配置及待遇合理性」專題報告。

葉俊榮表示，為強化警察執勤權益及解決基層警消升遷不易的困境，內政部推動修正警察人員人事條例，警正四階以下基層警消人員最高年功俸額從現行500元，提升到525元，調整後基層警消每月所得可增加1370元，也有助帶動提高退休所得增加1600元，以「俸級陞遷」取代「職務陞遷」，預估有6.5萬名警消受惠。

由於警察機關與交通方面有高度銜接，包括機場、國道、高鐵、港口等，執勤環境危險性高，葉俊榮強調，他已經與交通部長賀陳旦溝通，研議加強國道上的科技執法，未來將由高公局與警政署邀集各界召開研討會，進一步詳細討論。

但民進黨立委洪宗熠質詢時說，此次意外造成兩名員警因公殉職，但近年頻頻發生高速公路執勤造成傷亡，過去案例是否也以因公殉職判定？葉俊榮重申，從去年8月發生國道警員陳啟瑞執勤時被撞身亡，衍生因公撫卹爭議，當時警政署就修改相關規定，「過去在殉職定義上，強調要特別困難、英勇等要件，修改施行細則後，只要面對災難或重大意外事故，就能適用因公殉職，從優撫卹。」

親民黨立委陳怡潔質詢時則指出「國道功力警察局近3年取締違規統計」，近3年「現場舉發」的比例大約佔3成，每天平均有48.5件，顯現國道警每天都在跟死神搏鬥，「除了提升危險加給，如何透過科技執法使員警免於安全恐懼？」葉俊榮則回應，很早就有科技執法的構想，並不是這次才提出，由警政署和高工局研議中，但何時上路則沒有回應。

至於陳怡潔表示收到員警檢舉，新任國道警察局長要求警員執勤4小時內要有2件是現場取締，疑似「拚業績」政策，罔顧員警生命安全。警政署長陳家欽則強調，此規定去年已取消，以事前蒐證、事後舉發的「逕行舉發」為原則，至於該檢舉將會進一步了解。

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